强力推进“六个执法体系”建设

中共忻州煤矿安全监察局党总支书记    李燕青

山西煤矿安全监察局党组深化煤矿安全监察改革创新，今年响亮提出构建“科学、严格、规范、公正、文明、廉洁”

“六个执法”体系，是深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和防范化解重大风险等重要论述精神，落实总书记“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格、规范、公正、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序”指示的具体举措，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住现阶段煤矿安全监察工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，落实监察执法主责，提升煤矿安全监察能力，深化煤矿安全监察改革创新，推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化。

忻州煤矿安全监察局作为山西煤矿安全监察局的派出机构，负责忻州市区域内煤矿安全监察执法工作，积极响应省局党组号召，全身心投入到“六个执法体系”建设之中，在认真学习、深刻领会的基础上，全力做实、做细、做精煤矿安全监察执法工作。

一、执法的前提科学。坚持“以人为本、安全发展”，坚持“安全第一、生命至上”，坚持“高线”意识、底线思维，坚守安全生产“红线”，在执法理念、执法思路、执法计划、执法方式、执法措施上实现科学化。

坚持计划安排的科学，全面掌握煤矿情况，做到底子清、情况明。坚持方向科学，目标要准，针对性要强。坚持方法科学，充实监察力量，合理监察频次，精准监察内容。坚持方式科学，创新方式方法，提高执法效能。在年度执法计划的安排上，在实际有效工作日的测算上，在重点矿井的确定上，在监察项目的安排上下功夫。

二、执法的本质严格。严格执法是保证在安全监察执法活动中，安全生产法律、法规具体执行的重要形式。省局王端武局长指出，“严格执法是原则，解决如何处罚的问题，是煤矿安全监察执法的生命线”。要突出坚持以事实为依据，以法律为准绳，实事求是，做到执法必严，违法必究。

在平常监察执法活动中一定程度存在执法不严的情况，有时存在该立案的不立案，该处罚的不处罚的问题。有时存在避重就轻，大问题往小了说，应重处的轻罚，该严打的轻判问题。常有顾及企业困难，碍于个人情面，难于请托说情，困于好人主义，放松思想警惕，这些都使得严格执法落入纸上空谈，成了落不到实处的口号标语。

近几年山西的安全生产形势，一直不稳定，一般事故频发，较大事故和重大事故时有发生，安全生产已经进入了“瓶颈期”，煤矿事故在疫情后期或疫情后进入“高发易发期”，现阶段企业自主抓安全的内生动力依旧不足，安全生产主体责任落不到实处，科技化、智能化建设推进缓慢，很多企业抓安全生产基础管理的成效不足，安全生产成了说起来重要，做起来次要，利益面前不要的局面，安全管理往往是得过且过，没有充分认识到“安全”就是效益，安全就是生存保障。

我们煤矿安全监察执法工作应得反思，年复一年是计划监察矿次很多，处罚也不少，但没有真正在辖区形成触动和震慑，执法人员一定程度存在“不想严、不敢严、不能严、不会严”的问题，我们要有随时准备迎接，疫后煤矿安全对煤监机构“大考”挑战的思想准备，按照省局党组的要求，增强担当意识和斗争精神，以奋发姿态切实落实“六个执法体系”建设。

三、执法的基础规范。执法的权威性、公信力，很大程度上依靠严谨的程序，规范的内容，确凿的证据。

监察执法要制定现场检查方案，提高监察执法的针对性，这就需要监察员对联系指导矿井加强日常联系指导，掌握煤矿实际生产情况，了解采掘部署情况、管理人员配置情况、领导带班执行情况、安全培训情况及警示教育情况，摸清煤矿的重点区域、薄弱环节，制作出质量高，内容细而全的方案，才能有效指导安全监察工作。监察执法前带好井下防爆相机、执法记录仪等执法装备，为调查取证、提交文书预审等提供硬件保障。

要符合法定程序，加强对执法手册、自由裁量的学习掌握，严格按程序执法，保证执法合法合规。

要在完善执法内容、程序、环节、结果上下功夫，对于灾害严重、系统复杂矿井延长执法时间，可开展驻矿监察，通过参加职工班前会、抽查考试、警示教育、座谈交流等方式，采取八问方式重点对股比构成、采空区治理、延深配采、技术管理、职工素质、应急演练、地质灾害治理、雨季三防等八方面的询问核实，全面掌握煤矿安全生产状况，检查时与陪同人员沟通清楚，确保隐患描述准确无误。

完善执法流程，突出执法重点，细化执法内容，使每个环节都有章可循、有规可依。真正实现方案具体、程序合法、内容精准、证据确凿、处罚准确、制作严谨、整改闭合。调查取证要笔录与物证相结合，收集原始凭证、视频录音、其他认证物证。在问询时也不只针对违法事实本身进行，对情节也要进行一下描述，增强证据的真实可靠性。

在执法过程中，特别把握隐患和违法行为的描述准确量化，适用法律法规、标准务必准确，引用法律法规务必准确，自由裁量务必适当，按照监察员考核办法、执法文书预审办法和执法公开办法要求，切实解决“怎么执法”的问题。

四、执法的灵魂公正。公正执法是通过执法，维护公平正义，是全面依法治国的基本要求，是法治政府建设的灵魂，是监察执法人员的执法准则。不公正的执法会影响执法单位的权威性，严重损害煤监机构的形象。

我们要严格按照省局坚持“四个公开透明”的要求在日常的监察执法中做到：一要做人做事公道正派。树立正确的人生观和价值观、执法观，对问题突出的煤矿勇于查处，挺起腰杆，严格依法和依据自由裁量实施准则实施行政处罚，严格统一执法标准和尺度。二要一心为公秉持正义。公正执法必须坚持一颗公心，处处为所肩负的责任和重担考虑，坚决不能以权谋私、胡乱作为、权利寻租。三要学习规范苦练本领。加强法律法规标准和自由裁量等执法资料的学习，提高规范执法的能力，强化对煤矿监察业务知识的充电，增强发现隐患的能力，才能使各项法律法规要求落到煤矿现场，保证隐患的判定、描述准确无误，为公正执法处理提供依据。四要强化监督促公正。通过实施公开裁定和行政执法公示，主动接受社会监督，让执法权力在阳光下运行。积极探索使用执法过程全纪录、通报处理全过程记录，强化过程监督，防范执法中出现送人情、跑关系、放隐患的情况。

五、执法的形象文明。文明是“六个执法体系”落地生根的必然要求，也是实现山西煤矿安全监察工作新跨越的前提保障。

文明执法要坚持以人为本，坚持执法和服务相结合、与落实企业主体责任相结合、与夯实煤矿安全生产基础相结合、与技术服务相结合、与提升执法能力相结合。帮助企业补短板、强弱项。绝不能把文明执法与严格执法对立起来，文明不是不处罚、轻处罚，更不是不闻不问、放任自流。

要坚持文明与法治同步，坚持文明与执法同行。以务实的工作，推动文明执法激发煤矿安全监察工作的新效能。

六、执法的保证廉洁。煤矿安全监察机构担负着国家煤矿安全监察的神圣职责，手中有行政检查、行政处罚、行政许可、事故调查处理等多项重要的权力，面临着形形色色的拉拢、腐蚀和诱惑，必须要牢固坚持廉洁从政、做到依法行政、依法监察，真正做到自身正、自身硬、自身净，切实担负起党和国家赋予的神圣职责，树立起风清气正、公正严明、廉洁高效的形象。要在完善执法体系上下功夫，在严格制度上下功夫，在落实责任上下功夫，在公开透明上下功夫。落实党组织负责人的主体责任，扎紧织密制度的笼子，将廉政教育、廉政监督、廉政反馈贯穿监察执法全过程，构建廉洁从政新格局。

 一要强化党性修养，持续转变作风，继续推进全面从严治党、持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，把“廉政为天”的理念落到实处，为履行好煤矿安全监察神圣使命提供坚强的政治和纪律保证。

二要切实改进工作作风，持之以恒纠正“四风”，紧紧扭住“四风”问题不放，持续发力，狠抓落实。严格执行“禁酒令”，深刻吸取全国煤监系统违法违纪典型案例教训，举一反三，严守纪律规矩。

三要严格执行廉洁自律各项规定，抓好中央八项规定精神落实，坚持一个节点一个节点地抓，一件事一件事地抓。严格执行省局党组加强作风纪律建设的有关规定，以永远在路上的执着，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯，抓出成效，化风成俗。

四要强化廉政监督，充分发挥执法监督、廉政监督小组的监督职能，畅通监督举报渠道，接受广大群众监督。

科学、严格、规范、公正、文明、廉洁“六个执法”体系是一个系统工程，六个方面相辅相成、不可偏废。忻州煤矿安全监察局要准确把握、整体推进，结合忻州煤矿实际，制定具体措施，彻底解决“心不狠、刀不快、腰不硬”“不想严、不敢严、不能严、不会严”问题，彻底根除“宽松软”，不断推进煤矿安全监察上有新思路，在遏制重大事故上有新举措，在保护矿工生命安全上有新成效，强化底线思维，精准执法，进一步提升工作性能，进一步强化责任担当，进一步提升治理能力，推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化。