山西吹响国改号角 国企要大跨步，国资须铺好路

　　2月9日，全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议在太原召开，打响了山西国企国资改革的“发令枪”。副省长、省国资委党委书记王一新出席会议并讲话。

　　会议指出，山西国企国资存在一系列矛盾和问题，已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口。过去，山西进行了长期不懈的探索和实践，当前正处在由量变到质变、即将获得突破性推进的爆点上。彻底解决这些问题，山西要直面矛盾，问题导向，背水一战；要坚持“市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管”的总要求，在时代大背景下找准山西国企国资改革发展的战略目标和方向，对标国际发展的大潮流，从封闭走向开放，从“贪大求全”向专业化发展，从单一独资向股份化发展，从闭路循环向产融结合发展，从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展，从僵而不死向有生有死的自然状态转变。

　　国改号角想吹响，现代制度先要讲

　　会议强调，国有企业是改革的主体，国企改革的核心任务是要建立真正意义上的现代企业制度。一是要坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构。二是要以经济效益为中心，建立科学规范的投资决策机制，要切实提高投资有效性。三是要树立成本意识，建立经济有效的用人政策，既要防止不讲编制、随意进人、人浮于事，又要防止真正需要的优秀人才进不来、养不住。四是要进一步提高企业的财务资金和管理水平，形成“花钱必须有预算、没有预算不能花钱”的基本理念。省属国企要继续保持优良的诚信记录，债务不欠息、不逾期。五是要改变“围绕生产转”的观念，建立以资本和利润为核心的企业管理体系，切实提高国有企业赢利能力。六是要下功夫推动企业的扁平化管理。按照精简效能的原则，进行归并重组，大幅度减少企业管理层级，提高效率，降低成本。七是要打破企业内部壁垒，实现内部信息共享，提高内部的管控效益，提高省属企业信息化管理水平。八是要对企业的人、财、物各项政策，进行全面的重新审视，修改完善，激活企业内部的“闲钱、闲人、闲资产”，最大限度地实现增收节支。九是加快分离国有企业的政府社会职能，企业和政府形成合力，按照既定的时间表，平稳完成厂办大集体和政府社会职能剥离、移交任务。通过五年的努力，培养一批在全球、全国拥有重要行业地位的企业，形成若干个产业集群和产业高地。不仅传统产业得到改造升级，而且新动能新产业成为山西新型经济的引领者；山西国资不仅总量上有明显增长，质量上也要有显著提高。

　　国企要想大跨步，国资必须铺好路

　　会议强调，国资改革必须为国企改革提供正确的导向，创造改革发展的环境条件。一是要彻底转变职能，改革监管理念和方法。国资委要通过制定权力和责任清单，明确出资人监管职责边界；要树立以企业为中心、为企业服务的监管理念；要学会多用机制来管，少用行政手段管，多采用大数据等现代信息技术手段监管，并与传统人工监管模式相结合。二是要管好国有资产的宏观布局。国有资本要更多地投向重要前瞻性战略性领域。要明确国资委在结构调整中的主体责任，通过优化国资布局结构，使山西国资国企得到一次“扬弃”，使新兴产业公司不断增加，资产质量不断提升，专业化程度不断提高，体制机制更加市场化，综合效益有明显跃升，破解山西一煤独大的资源型经济困局。三是要用好监管导向指挥棒。不再以收入规模论英雄，要根据不同企业所处行业、资产规模、质量、参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等各项重要参数，制订以利润为中心的新的目标体系，与企业负责人签订目标责任书。完不成任务的，领导人依责任书约定担责；完成任务的，要制订有鲜明导向的激励政策。让干得好和干不好的有截然不同的两种结果，倒逼企业切实从生产型向经营型、从重规模向重效益、从粗放向精细化转变。

　　问题总是难免的，我们需一往情深

　　会议强调，要正确理解改革与稳定、与安全生产的关系问题，通过改革实现更高层次的稳定；正确理解新动能新产业与传统产业的关系问题，通过传统产业与新型产业的此消彼长，逐步解决山西一煤独大的困局和对重化工业的依赖；正确理解和妥善处理效益与规模、“里子”与“面子”的关系问题，矫正“以规模论英雄”的考核导向，挤泡沫治虚胖，引导企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”；正确理解自我发展与产业开放的关系问题，坚持“不求所有、但求所在、但求所用”，最大限度地开放国有企业股权，催化企业内生改革动力，实现共赢发展；正确理解和妥善处理市场与政府“两只手”的关系问题，用好用活18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化，同时政府要加强对重大改革的领导指导和科学谋划；正确理解立足山西与走出去的关系问题，省属企业既要有敢于走出去的豪气、胆量，也要加快培养走出去的本领，要结合自身发展实际和能力积极投身“一带一路”战略，走出山西到全国各地发展壮大；正确理解和妥善处理改革过程中的战略和战术问题，整体推进、重点突破，多做加法、少动奶酪，优先考虑好广大职工群众的利益，力争在5•1劳动节之前把历年拖欠的工资和社保全部还清；正确理解和妥善处理国资委如何“放、管、服”的问题，国资委要要把监管和服务融为一体，以管资本为主出台权力清单和责任清单，管好目标的制订和考核，全面运用大数据手段管好国有资本布局，建成国企之家；正确理解做企业家和做官员的关系问题，要着力培养职业企业家队伍，培育企业家精神；正确理解和妥善处理办好企业与尽好社会责任的关系问题，企业的使命是为投资寻求回报，履行社会责任要科学决策、量力而行，公益支出要预算化，不能瞎慷慨、乱花钱。