不论城管来不来　路边整洁依旧

　　城管来了，小摊贩推车走了；城管走了，小摊贩支起来继续做生意……和全国其他城市一样，长期以来，占道经营难根除是困扰城市管理的一大难题。
　　今年10月以来，太原市开展了历年来规模最大的一次市内占道经营集中整治，443处城市主干道、中小学、三甲医院、党政机关、车站广场等区域周边被划定为严禁区，执法人员开始对严禁区占道经营行为进行整治。
　　整治启动3个月，效果怎么样？12月20日，记者从太原市数字城管中心获悉，截至11月底，太原市民关于占道经营问题投诉量环比下降59.8%，12月6日，占道经营摸底普查问题数目环比下降38%。太原市占道经营现象得到一定程度遏制，市容环境得到明显改善。

　　往日占道经营多发地乱象消除

　　12月18日，记者实地走访太原市新建北路一处大型水果批发市场发现，这里发生了巨大变化。过去，商家为了招揽生意，将各色水果铺满人行横道，行人无法通行，只得走自行车道。此类把人行道作为自家店面的“自留地”“店外店”占道经营现象加剧了下班高峰时期的交通堵塞。经过杏花岭区行政执法局连日来的重拳整治，该水果批发市场已按规定撤除了违规占道货架，街道秩序井然。
    　在五一路山西医科大学第二医院门前，变化同样明显。过去医院门口遍布各色手推车小吃摊贩，有卖面皮碗托的、卖臭豆腐的、卖鸡蛋灌饼的，不仅其食品卫生质量得不到保证，也影响市容整洁。现在，山西医科大学第二医院门前主干道上已难觅违规占道经营行为。
    　在桃园北路一处占道经营整治现场，执法人员对占道经营的店主和商贩进行教育劝导，向他们宣传相关法律法规，与商贩一起拆除私自搭建的帐篷、搬运桌凳、清理垃圾。
    　太原市杏花岭区行政执法局负责人告诉记者，为了提升城市文明形象，实现商贩有序经营，杏花岭区区委区政府十分重视本次占道经营整治行动。执法人员在本轮占道经营整治中也冲在一线，平均每天工作时间达11个小时以上。但城市执法需要常抓不懈，不管前一天取得怎样的成绩，第二天依然要从零开始。下一步，杏花岭区行政执法局将巩固区内主干道整治效果，将整治范围向细深化。

    　占道经营问题数量逐月降低

    　太原市今年的占道经营集中整治行动开展已持续了三个月。太原市城乡管委市容管理处副处长马涛告诉记者，太原市继今年4月开展露天烧烤整治行动后，连续开展占道经营整治行动，将持续至明年三月，两项专项整治实现全年无缝对接。全市占道经营问题数量呈现逐月降低趋势。
    　记者从太原市数字城管中心了解到，数字城管中心11月4日上下午两个时段对全市重点区域商贩占道经营问题进行集中普查显示，此次摸底共普查商贩占道（包含出店经营、机动车占道经营）问题5156个，这一数字在12月6日已降为3192个，问题数目环比下降38%。在市民投诉数量方面，10月占道经营投诉量为2035件，11月下降至818件，环比下降59.8%。
    　值得一提的是，“日统计、周通报、月考核”工作制度从露天烧烤治理延续到了占道经营整治，持续发挥了作用，效果明显。市城乡管委制定了《占道经营专项整治考核细则》，考核实施百分制，市数字城管指挥中心每周对整治情况进行两次普查，每周的普查结果要通报各区政府。市城乡管委每月对整治工作进行总结、考核，形成书面考核通报，上报市委、市人大、市政府、市政协，同时通报各区政府，并将考核结果予以公示。这一新机制的引入成为影响本次占道经营问题数逐月下降的重要手段。

    　疏堵结合建设便民市场

    　众多“马路市场”之所以长期存在，周围居民的生活购物需求也是一个原因。“家附近没有个买菜的地方，希望政府在治理占道经营的同时，可以以街区为单位设立更多便民市场，一方面将游街商贩纳入市场统一集中管理，一方面解决了周围市民购买蔬菜、水果的需求。实现标本兼治、疏堵结合的长效治理机制。”市民李女士告诉记者。
    　据记者了解，今年以来，太原市多个城区开始增加建设便民市场，通过降低入驻门槛等政策来吸引商贩规范经营。记者对其中一些便民市场进行了走访。
  　  在迎泽区山佑巷社区便民综合市场，记者看到各色瓜果、蔬菜、生鲜一应俱全。各个摊位摆放整齐，地面卫生清洁。市场负责人杨广平告诉记者，这个市场7月份就开始规划建设，目前20多户商户已进驻，在这里经营的商户之前基本都在街道两边经营。
    　杏花岭区经过多方调研，在胜利街建设了一处便民市场，通过优惠政策引导商贩进入市场合法经营。“便民市场建设初衷就是为了解决路边非法占道经营问题，同时也给商贩们提供了合法经营场所，只要是首次入驻的商贩，半年内免交市场管理费用，这样会大大减轻商贩的经营压力。”胜利街193号便民市场经理张联庆介绍道，目前，入驻市场的商户已达80余户。记者观察到，市场内环境整洁，各类食材一应俱全，摆放整齐。

    　执法行动需法律保障

   　 今年太原市占道经营整治取得一定程度效果，但一线执法人员向记者吐露，“执法人员的工作机制、法律保障方面还需社会更多关注。执法人员时常面临诸多执法困境，需要更高层面统筹破解。”
    太原市城乡管委有关负责人在采访中谈到自己的一些想法，“执法行动不仅需要雷厉风行与常抓不懈，更需要法律的保障、司法部门的配合。深圳市律师驻队、随队执法、开律师函、法院强制执行、拒不履行则纳入诚信记录等一系列措施让人印象深刻。用法来重构城管和商贩之间的关系，执法人员将更加有尊严、有威信。”
    　记者了解到，深圳市城管采用律师驻队，一同执法的方式，取得良好效果。收到罚单拒不执行的商贩将收到律师函催告追罚，执法人员用尽一切行政手段并备齐各环节的完整证据材料后，将向法院申请强制执行。同时，采用这一方式后，执法人员执法方式、态度更规范了。“律师驻队”这一引入第三方专业力量协助城管执法方式，不仅让城管执法产生“物理变化”，更催化了执法方式、执法人员素养等方面的“化学反应”。
    　下一步，太原市将在行政执法与司法衔接机制方面进行研究，让执法环境更加完善。