立足农业 覆盖“三农” 搞好农业普查助力“三农”发展

　　近日，省政府召开了山西省第三次全国农业普查电视电话会议,发布《关于开展第三次全国农业普查的通告》，对全省农业普查工作进行了全面动员和部署。为何要进行此次普查？普查内容有哪些？都作了哪些准备工作？记者就此采访了山西省第三次全国农业普查领导小组办公室主任、省统计局副局长张晓东。

　　1、问：为什么要开展此次全国农业普查？

　　答：农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，是党中央、国务院立足于经济社会发展全局作出的一项重大决策，也是《全国农业普查条例》法律规定的责任和义务。

　　农业普查每十年进行一次。1996年和2006年，已先后进行了两次全国农业普查。第三次全国农业普查将对我省1300多个乡镇、近3万个行政村、800多万农户、2400万农村居民，进行全省域、地毯式逐地逐户清查和登记。通过普查，能够查清我省农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，是全面摸清我省“三农”家底、了解“三农”发展新变化的必要途径，对于找准“三农”发展差距和短板，进一步完善和强化强农惠农富农政策，加快全省转型升级步伐、确保如期实现全面建成小康社会目标具有重大意义。

　　同时，这次农业普查获得的农业、农村、农民基本情况，能够为农业生产经营者、科研机构和社会公众提供翔实的“三农”资料信息，从而促进农户和农业企业生产经营，深化“三农”发展道路研究，引导社会关注和支持“三农”发展。此外，通过这次农业普查，将进一步完善农村统计调查机制和体系，构建新的农村统计调查平台。

　　2、问：这次普查的标准时点是什么时候？主要内容有哪些？与前两次普查相比，有哪些新变化？

　　答：第三次全国农业普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。

　　这次农业普查主要立足农业，覆盖“三农”，以查清农业基本情况为主，兼顾农村和农民。普查聚焦农业现代化、农村新面貌、农民生活新方式等方面，重点反映“三农”发展的新情况，内容包括农业从业者、土地利用和流转、农业新型经营主体、农业现代化进展、农业生产能力和结构、粮食生产安全、农产品销售与农村市场建设、村级集体经济与资产状况、乡村治理、乡镇社会经济发展状况、农民生活状况、建档立卡贫困村和贫困户、主要农作物种植空间分布13方面的内容情况。

　　这次农业普查共设计了普通农业经营户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、农作物播种面积遥感测量表等6张普查表，在保持第二次全国农业普查基本框架的同时，对普查表和普查内容进行较大的创新设计，以更好地适应当今农村的经济社会状况。一是首次将规模农业经营户和普通农业经营户区别普查，规模农业经营户的普查内容更加全面翔实，以准确反映新型农业经营主体发展和农业规模化、产业化发展新情况。二是在乡镇普查表中大幅度增加建制镇镇区的经济社会发展指标，以全面反映新型城镇化发展情况。三是行政村普查表在反映行政村经济社会基本情况的同时，重点反映乡村基础设施情况和农村人居环境情况。

　　3、问：这次普查采用什么方法？普查中将应用哪些现代信息技术？

　　答：第三次全国农业普查将创新调查手段，全力推进遥感、手持智能数据采集终端（PDA）等现代信息技术的应用。一是应用遥感技术测量主要农作物播种面积。这次普查将对重点地区主要农作物稻谷、小麦、玉米、棉花的播种面积进行遥感测量，测量出它们的时空分布，为国家粮食安全提供更加准确的决策依据。二是大力推进手持智能数据采集终端采集数据。在对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用手持智能数据采集终端入户访问登记，并将普查数据实时传输，将大力提高统计的信息化水平，同时也有利于减轻普查员的负担，提高普查数据质量。三是推进联网直报在普查中的应用。在对行政村和乡镇进行普查时，将充分利用现代网络信息技术，在所有乡镇、行政村实行联网直报。

　　4、问：下个月就要开始普查的正式登记了，目前各项准备工作的情况怎样？

　　答：自去年下半年省政府发文部署第三次全国农业普查工作以来，按照国务院的统一部署，在省委、省政府的坚强领导下，各级、各部门高度重视、通力合作，主要完成了以下几方面的准备工作：一是普查机构、人员、场所、经费、物资“五落实”基本到位。省、市、县、乡、村五级全部成立普查机构，并落实了普查经费，配备了工作人员，建立和完善了各项工作机制。普查要求使用的智能采集设备（PDA）及入户工作必需品已经全部发放至基层。二是精心组织了普查试点。通过多层次的试点工作，积累了实战经验，锻炼了普查队伍，并在试点基础上制定了普查全过程的实施细则。三是完成了普查员选聘和业务培训工作。 按照普查工作要求，初步统计，此次普查全省共选聘了3万多名普查指导员和10万名普查员（其中包括近4万名PDA操作员）。省、市、县、乡四级开展了多轮业务培训，确保每一名普查员培训到位，熟悉普查流程和规范，满足普查工作要求。四是普查宣传工作正在掀起高潮。12月是农业普查的宣传月，各级形式多样的农业普查宣传活动正在进入高潮，为正式入户登记营造良好的舆论范围。五是完成了普查小区划分、普查地图绘制以及数据处理环境搭建等各项业务和技术准备。六是清查摸底工作正在紧锣密鼓的进行。清查摸底工作是正式登记前的重要一环，是普查数据质量的重要保障，各地目前正在紧张推进中。

　　应该说，经过各级、各部门以及广大普查人员的共同努力，普查各项准备工作已经基本到位，广大普查员也已经严阵以待，迎接第三次全国农业普查正式登记的“发令枪”。

　　5、问：普查数据是普查的最终成果。第三次全国农业普查，从哪些方面来保障数据质量？

　　数据质量是普查的生命线，是衡量普查成功的根本标准。不久前召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述了统计工作和数据质量的重要性，对提高统计数据真实性、坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假作出全面部署，提出明确要求。各级普查机构和普查人员都必须深刻领会总书记重要讲话精神，时刻绷紧数据质量这根弦，以零容忍的态度坚决杜绝统计造假行为，确保数据质量。

　　一是坚持依法普查。认真贯彻执行《统计法》和《全国农业普查条例》，依法组织普查工作。教育和引导普查对象依法接受普查，自觉履行法定义务，如实填报数据。切实保护调查对象权益，严肃查处普查中的弄虚作假行为，确保排除人为干扰，确保普查情况不失真、普查数据不含水分。

　　二是坚持科学普查。农业普查专业性强，调查领域复杂。省农普办在国务院制定的普查方案基础上，结合操作实际，制定了17项工作细则，将数据质量第一的意识贯穿到普查方案制定、工作任务布置和数据采集、审核、处理、公布等每个环节和各个方面。各级普查机构和普查人员都必须严格执行普查方案，严格遵守普查制度，加强普查工作全过程质量控制。要遵循调查规律，认真总结历次普查的经验教训，科学、严谨、精准地组织各项工作，规范技术标准。

　　三要坚持创新普查。与前两次农业普查相比，这次农业普查在普查方式上有很大变化，首次大面积使用手持电子终端(PDA)、联网直报、遥感技术等现代信息技术和装备开展普查。我们将充分发挥这些技术和装备的作用，推动普查工作及其成果信息化、数字化、网络化，用科技创新成果保证数据质量、提高普查效率。同时我们要求各级普查机构和人员牢固树立风险意识，提前制定技术预案，确保普查工作不出差错。登记期间，各级普查机构都将派出工作组，深入基层指导普查登记工作，加强检查监督，发现问题及时纠正，确保普查登记有序进行。

　　我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在各级、各部门的高度重视和积极配合下，经过全省普查人员、广大农户以及关心支持普查事业的各界人士的共同努力，一定能够圆满完成好山西农业普查工作，向党中央、国务院交上一份合格的普查答卷！